近日，2026年度四川省安全生产执法监督工作会议召开。四川省应急管理厅党委委员、副厅长张劲出席会议并讲话。会上，泸州市泸县应急管理局执法三中队(云锦中队)中队长王柯就中队运行工作作交流发言。

泸县应急执法改革：从“困局”到“样板”的破局之路

70余项集体和个人荣誉加身，从“四川省青年安全生产示范岗”到全市执法比武第一名，从个人记功到连续两年集体记三等功……作为四川省仅有的两个全国应急执法改革试点县之一，2025年泸县圆满完成试点改革任务，工作成效获省市领导高度肯定，交出了一份沉甸甸的应急执法改革答卷。

顺势而为：构建“看得见、管得了”的立体执法体系

泸县，这座拥有3000余家生产经营单位的县城，曾长期深陷企业“散小弱差”的监管困局：小微企业数量庞大，基层执法力量薄弱，零星事故频发。如何破题突围?

泸县以国家级执法改革试点县为契机，积极争取政策资金支持。2025年7月，泸县县委编办批准设立副科级建制的应急管理综合行政执法大队，核定行政执法类编制19名，下设5个中队。同时，先后投入400余万元，对石桥中队、云锦中队阵地建设提档升级，高标准打造嘉明片区中队、太伏化工园区中队，构建起“1大队+5片区执法中队+镇街、园区”的“1+5+N”立体执法体系，建成辐射全域的“半小时”快速执法圈。

为配套这一体系，泸县细化“三六工作法”(执法六步骤、办案六要素、检查六同步)，同步推行“五个一五统一”，规范执法流程、统一检查标准、统筹执法力量，不断向“管得好”迈进。

去年，云锦片区5个镇的安全监管执法人员和27家酒企负责人齐聚泸州中茅酒业生产一线。云锦执法中队中队长黄建带领大家走进粉碎车间、酿酒车间，现场辨识隐患、剖析根源、详解整改标准。

“以前是我们一家一家跑着查，现在是带着大家一块儿学”，黄建说。这正是泸县“片区统筹”执法的日常缩影。片区执法中队统筹协调片区内跨区域执法检查、案件办理，破解了片区内各镇街、园区执法能力参差不齐、单打独斗的难题，让属地监管真正实现“看得见、管得了”。

高效的执法体系，为泸县生产安全事故起数与死亡人数连续十年“双下降”筑牢了坚实根基。

淬火成钢：锻造“一专多能”的执法铁军

在泸县应急执法大队，有一个名副其实的“学霸”群体：刘大顺，安全工程高级工程师;王宗明，中级机电工程师;雷世武、黄建、王礼平，注册安全工程师。一支县级执法队伍，专业配置堪比市级水平。

“应急执法，拼的就是专业”，大队长雷世武一语中的。

为保持专业能力持续“在线”，泸县执法大队建立“课题研学”制度，每月开展培训交流，每季度组织案卷交叉评查，分行业开展现场实训。去年，他们开展课题研究11期，对20个镇街开展实战比武1次，分行业现场实训4次。更亮眼的是，他们上报应急管理部的6件典型案例，合格率达100%。

为帮助年轻队员快速成长、“独当一面”，今年3月，“雷世武执法服务党员先锋工作室”正式挂牌。挂牌当天，年轻队员潘友雄就抱着案卷找上门——这是他第一次独立主办涉尘企业案件，心里没底。雷世武带着他逐条梳理、逐项推敲，三天后案件顺利通过法制审核。

“以前只会查自己熟悉的领域，现在跟着师傅跑矿山、进化工、看工贸，视野宽了，能力也提上来了”，潘友雄说。工作室的核心机制是“导师带徒”，雷世武与3名年轻党员结对，手把手传授执法经验。

工作室还建有“执法研究成果库”和“精品案例库”。每办结一起典型案件，成员都会复盘提炼，“把脑子里的经验变成可复制、可推广的纸上财富”。

正是这样的专业坚守，让泸县实现了安全生产执法行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”的历史性突破。

护航发展：推行“有尺度、有温度”的执法服务

2025年，泸县全县安全生产执法计划数同比下降30%，行政执法立案数下降60%，行政罚款下降50%。与此同时，主动入企的安全指导服务多了，“说理式执法”和“普法式检查”成为常态。执法方式的转变，源于执法理念的深刻变革。

今年初，四川灵清新材料(泸州)有限公司负责人黄茂平专程来到泸县应急管理局，手里捧着一面写有“应急先锋护企业、守夜泸县保平安”的锦旗。原来，这家企业落户泸县时，执法人员在检查中发现其项目规划设计存在诸多缺陷。“当时心里一紧，以为这下要停工了”，黄茂平回忆道。

然而，他等来的不是处罚通知书，而是一张详细的整改指导清单。接下来的几周，执法人员干脆驻厂办公，从图纸调整到现场施工，一项项盯着改、手把手教着做。最终，项目不仅没有因设计缺陷停工，反而提前半年投产。

这面锦旗，见证了一家企业的从无到有，更映照出泸县应急执法的理念之变。“执法不是目的，安全才是核心”，泸县应急管理局总工程师屈平道出了监管的初衷。

这种理念，被提炼为“五清单四不罚”机制：能整改的不罚、首次轻微违法的不罚……执法不再是冷冰冰的罚单，而是一次次暖心的服务。

这套“刚柔并济”的探索，最终凝结为《灵活运用“加、减、乘”法优化法治环境护航企业安全发展》的经验在全省推广。而这背后，是泸县应急人对执法本质的深度思考。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”从“管不了”到“管得好”，从“冷执法”到“暖服务”，泸县应急执法这支政治坚定、业务精通、作风优良的铁军，正以自己的方式守护着一方平安，书写着新时代应急执法的“龙城答卷”。 (胡志雄)