如何破解基层安全监管“最后一公里”难题?

自2026年初启动基层安全生产责任落实试点工作以来，四川省内江市以市中区乐贤街道、资中县银山镇为核心试点区域，探索构建“全域普查、精准识别、分类施策、长效治理”的基层安全治理体系。通过市、县、镇三级联动，创新实施“一表三卡、两单一书、一制度一手册”标准化管理模式，截至3月底累计摸排各类风险隐患超33万条，整改完成率达98%，初步形成可复制推广的基层安全治理经验，为这一难题提供了实践样本。

试点布局：构建全域覆盖的组织与实施体系

内江市按照“市级统筹、区县主责、镇街落实”原则，在乐贤街道和银山镇分别建立差异化试点模式。

全域排查

乐贤街道作为城市社区代表，聚焦多业态商圈、高层建筑等复杂场景，构建“1+5+N”组织架构以及“街道领导月查+社区周查+网格日查+物业常态查+生产生活主体自查”五级巡查体系，抽调市级部门业务能手与县区应急力量组成专班，划分5个现场工作组覆盖8个社区、2个村，形成了“区级指导-部门牵头-街道主抓-村(社区)落实-主体尽责”的五级责任传导机制。

银山镇作为城乡接合部代表，针对农村道路、老旧企业等突出风险，创新“条块结合”排查模式，将17190个点位划分为233个网格，由19个行业领域专业力量组成的“技术队”与镇村(社)干部和网格员组成的“普查队”协同作战，实现生产经营单位、生活单元、自然灾害点等全域覆盖。

为确保试点规范推进，两地均建立“日研判、周总结”工作机制。乐贤街道实行每日汇总复盘、每周调度会商，市应急管理局领导累计开展现场督导40余次;银山镇创新“日清周结”制度，通过每日碰头会解决复杂问题，每周联席会议动态调整力量配置。

与此同时，乐贤街道投入20万元用于专家服务与卡册印制，银山镇则通过“以干代训”模式，由市县工作组与镇村干部组成“1+N”师徒小队，累计培训基层人员超600人次，全力推动试点工作落地落效。

创新实践：打造全链条闭环治理机制

全域普查环节，两地均采取“试点打样+全面铺开”策略。乐贤街道选取金科中央公园城多业态商圈为小切口，梳理形成了20大类、66小类主体风险要素，编制标准化摸排模板;银山镇则绘制全镇首张《安全生产风险隐患分布图》，精准标注28处自然灾害点、5处重大风险点。在普查实施中，乐贤街道创新实施“定位-告知-排查-宣传-录入”入户五步法，完成2.39万个对象摸排;银山镇通过无人机航拍与人工核查结合，建立“一户一表、一企一档”，累计采集数据超14万条。

市级督查

风险识别环节，乐贤街道编制《安全风险摸排参考指南》至第五版，组建市区业务骨干+第三方专家团队，采用红橙黄蓝四色标注风险等级，累计辨识风险16.55万条;银山镇邀请了行业专家参与会商，制定《基层安全风险识别指引》，破解基层“不会判、判不准”难题。

两地还开发了针对性的工具。乐贤街道的《安全风险辨识与防范工作指引》涵盖29类风险判定标准，银山镇则通过数字化平台实现了风险隐患线上登记、动态更新。“原来检查企业只看灭火器有没有，现在对照参考指南、工作指引，连设备接地电阻值都要检测。”乐贤街道应急办主任王小波翻开隐患整改情况登记表，整改状态一目了然。

分类处置环节，实施“三级治理”模式。对一般隐患，由镇(街道)督促责任主体立行立改，乐贤街道已整改941项，银山镇完成整改25937项;对较大风险，乐贤街道设置警示标牌46块，银山镇建立问题、责任等“三张清单”，管控307项难点隐患;对重大隐患，实行市级挂牌督办，如银山镇6项重大隐患已整改4项，剩余2项纳入专项治理。

针对多业态场所安全生产治理，乐贤街道围绕电动车充电难题实施规划集中停放区，银山镇对“下店上宅”场所推行“一户一档”包保责任制。两地试点工作正推动形成全链条闭环治理机制。

阶段成效：安全治理能力显著提升

经过两个多月试点，两地安全治理呈现三大转变。

风险底数从“模糊印象”变为“精准画像”，乐贤街道建立了“1+10+N”风险防控责任体系图表，银山镇完成17190个点位数据采集，首次实现风险隐患可视化管理。治理方式从“经验判断”转向“标准作业”，通过《工作指引》《判定指南》等工具，基层人员风险识别准确率提升60%以上。群众参与从“被动接受”转为“主动共治”，乐贤街道发放宣传资料3.4万份，银山镇开展“敲门行动”覆盖2万余户，居民主动整改隐患率达45%。

进企业检查

不仅如此，在机制创新方面，试点形成了多项可推广经验。乐贤街道的“街道吹哨、部门报到”机制，已协调解决跨部门隐患23项;银山镇的“县级季查、镇级月查、村级周查、网格常态查”四级巡查机制，使得隐患发现及时率提升80%。

两地还同步推进科技赋能，乐贤街道谋划智能监控平台建设，银山镇开发风险防范预警示意图，推动安全治理向“人防+技防”转型。

“通过试点探索，内江市已逐步构建起‘风险可防、隐患可治、责任可追’的基层安全生产治理新格局，但同时仍面临着主体责任落实存在‘温差’，专业能力与治理需求存在落差，整改保障力度存在偏差三方面突出问题。”内江市应急管理局主要负责人表示，该局将持续深化“制度+科技+共治”路径，切实把试点成果转化为守护群众生命财产安全的实际成效，为全省基层安全治理提供实践样本。(i内江)