“70%的分数来自实操，这在我们参加过的所有比武中还是头一回”，近日，刚刚走出考场的四川省泸州市纳溪区打古镇应急办副主任马红春，一边整理着手中厚厚一摞刚刚完成的执法文书，一边感慨。就在刚刚结束的210分钟里，他和队友们经历了一场“压力山大”的执法文书实操竞赛——面对模拟的有限空间违规作业现场和企业提供的大量资料，他们必须像真正的执法检查一样，完成从现场检查方案到整改复查意见书的全套检查文书制作。

这是泸州市纳溪区总工会、人社局、应急管理局联合举办的2026年职工职业技能大赛暨应急管理综合行政执法比武竞赛现场。与以往各类技能比武不同，这场竞赛的规则设置了一个鲜明的导向：理论知识竞赛占比30%，执法文书实操竞赛占比70%。

“为什么是7：3?这不是随意拍脑袋定的”，纳溪区应急管理综合行政执法大队大队长李之友表示，“我们过去也搞过不少培训、考试，大家理论学了不少，但一回到实际执法中，面对复杂现场，文书该怎么写、法条该怎么引，还是心里没底，这次把实操占比提到70%，就是要逼着大家走出‘纸上谈兵’，真刀真枪地练”。

“7:3”比例如何定?坚持实战导向 精准破题

4月2日下午2点半，随着裁判组一声令下，实操竞赛正式拉开帷幕。大屏幕上，一段模拟的工贸企业有限空间违规作业场景正在播放：作业现场未设置任何警示标志，三名工人未佩戴任何安全防护设施进入窖池，另一名监护人员却未在现场……与此同时，各参赛队面前还摆放着一摞模拟的企业安全管理资料，里面“藏”着更多的问题隐患。

“我们的任务是要在210分钟内，根据这个现场场景，完成现场检查方案、现场检查记录、责令限期整改指令书、现场处理措施决定书、整改复查意见书等全套执法文书”，来自安富街道应急办的参赛选手陈雪一边紧盯着屏幕，一边快速在笔记本上记录着发现的违法线索。她和队友需要分工协作：有人负责查找现场隐患，有人负责审核资料问题，有人则要准确引用法律条款，在规定时间内将文书制作完成。

“时间太紧了，压力比真实执法还大”，陈雪说，真实执法中可以有时间反复推敲、查阅资料，但竞赛的倒计时，逼着他们必须快速做出判断、准确适用法律。“比如发现作业人员未佩戴防护装备，你是下达责令整改，还是立即采取现场处理措施?如果处理错误，将严重影响执法案卷质量和执法效果”。

这正是主办方设置“7:3”比例的初衷。李之友介绍，在日常执法检查中，很多执法人员“能发现问题，却写不出规范的文书”，甚至因为文书表述不准确、法条引用不当，导致后续的行政处罚难以执行。“执法文书是执法行为的最终呈现，写不好文书，发现再多问题也等于零”，他说，将70%的分数压在实操上，就是为了倒逼执法人员把每一个执法环节都练扎实。

实操环节如何考?模拟真实场景全 流程闭环

这种“重实操、轻理论”的规则设计，在参赛队伍中引发了一场“化学反应”。

“以前参加培训，听听课、考考试就结束了，回去该咋干还咋干”，来自丰乐镇的参赛选手王浩宇坦言，这次不一样，“因为知道实操占大头，我们提前一周就开始练手，专门找了几家企业的案卷来模拟文书制作”，他说，备赛期间，他和队友把《安全生产法》《行政处罚法》翻了好几遍，不是为了背法条，而是为了搞清楚“这条法律在文书里到底该怎么引用”。

竞赛前的专题培训上，李之友和执法大队副大队长唐方分别围绕有限空间作业监管和执法文书制作进行授课。与以往不同的是，这次培训的针对性极强——所有内容都围绕此次执法比武可能涉及的场景展开。

“我们不讲空话，不讲套话，就讲‘这个隐患怎么查、这份文书怎么写’”，唐方在培训课上，专门拿出几份曾经出过问题的执法文书作为“反面教材”，逐字逐句分析错误在哪里、正确应该怎么写。台下的参赛队员们一边听、一边记，有的还掏出手机把课件一页页拍下来。

“这才是真正的‘带着问题学、带着任务练’”，合面镇应急办副主任马科说，培训结束后，他和队友们当晚还在单位反复演练，把有限空间作业涉及的法规条款又过了一遍。“因为知道第二天要‘上战场’，谁也不敢马虎”。

竞赛成果如何转?激发内生动力 长效赋能

4月3日上午11点40分，随着颁奖仪式的举行，本次比武竞赛圆满落下帷幕。获得一等奖的刘江站在领奖台上，手里捧着荣誉证书，心里想的却是另一件事——“回去之后，我要把这次实操竞赛的经验好好总结一下，带着我们丰乐镇的执法队员再练一遍”。

这恰恰是主办方最希望看到的结果。纳溪区应急管理局副局长帅大春表示，设置“7:3”的比例，不仅仅是为了办好一次比武，更是为了传递一个明确信号：应急管理执法，实战能力才是硬道理。

“针对本次竞赛中暴露出的共性问题，特别是文书制作方面的常见错误，下一步我们将进行重点梳理与分析”，帅大春说，他们还将把“理论+实操”的考核模式延伸到日常的业务培训和执法考核中，“让‘7:3’这个比例，从一次比武的规则，变成全区应急管理执法能力提升的长效机制”。

数据显示，本次比武竞赛共有19支代表队、57名执法人员参加。在实操竞赛环节，参赛队伍共查找出现场隐患点8类、资料类隐患点3类，全部按要求完成了6类执法文书的规范制作。

“这次比武，我们比的不是谁背的法条多，而是谁查的问题准、谁的文书写得规范”，李之友说，他希望这样的“实战导向”能成为纳溪应急管理执法的常态，“让每一次执法都经得起检验，让每一份文书都成为守护安全的坚实屏障”。(胡小燕)