当前基层应急管理面临力量分散、协同不足、专业能力薄弱等难题，遂宁市河东新区杨渡街道以“党建引领、军人为骨、专业赋能”为核心思路，创新提出“党建红+退军绿+应急蓝”三色融合理念。其中，“党建红”是方向引领，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，筑牢应急管理政治根基；“退军绿”是力量支撑，挖掘退役军人纪律性强、敢打硬仗的优势，打造应急处突骨干队伍；“应急蓝”是专业保障，聚焦应急救援实战需求，提升队伍标准化、专业化水平，三者协同发力，推动基层应急管理从“被动应对”向“主动预防”、从“单兵作战”向“多元共治”转变。

以“党建红”为引领，构建应急管理组织体系

1.强化组织领导，压实责任链条。围绕“基础工作抓规范，重点工作抓创新，整体工作抓提升”党建工作思路，成立由街道党工委书记、办事处主任任双组长的应急管理委员会，设办公室于应急管理办公室负责统筹协调日常工作。健全“街道-社区-网格”三级应急组织架构，将应急管理任务纳入各级党组织年度重点工作清单，与党建考核、干部评优直接挂钩，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、党员干部全员抓”的责任体系。目前，街道10个社区均已建立应急工作领导小组，配备专职联络员12名。

2.建强战斗堡垒，激活基层单元。推行“支部建在应急队”模式，在街道级应急大队、社区应急分队中全覆盖建立功能性党支部，由社区党组织书记担任指导员，吸纳应急骨干党员担任支部委员。将应急任务纳入党员“承诺践诺”清单，开展“党员联户包片”行动，每名党员负责80-120户群众的风险隐患排查、应急知识宣传和弱势群体帮扶，累计排查整改老旧电路、燃气安全、防汛等问题隐患120余项，结对帮扶独居老人、残障人士等特殊群体178人。

3.深化思想铸魂，凝聚行动共识。开设“应急微课堂”，结合“三会一课”“主题党日”开展学习活动，采用“理论宣讲+情景模拟+案例分析”模式，邀请应急管理专家、消防指战员授课23场，组织党员赴消防实训基地观摩学习3次，强化“人民至上、生命至上”理念。设立“应急红榜”，对在防汛防涝、火灾扑救等应急处突工作中表现突出的70名党员进行通报表扬，并使用上级拨付党费落实表彰奖励，其中5人获评街道“优秀共产党员”，有效发挥党员先锋模范作用。

森林防火应急拉练

以“退军绿”为支撑，打造应急处突骨干力量

1.精准招募，建强人才储备库。联合街道退役军人服务站，发布“应急队伍招募令”，重点吸纳防化、工兵、通信、消防等专业兵种退役士兵，建立退役军人应急人才库，详细登记人员兵种、专业技能、联系方式等信息。目前，街道应急队伍中退役军人占比达57%，其中具备破拆救援、医疗救护、无人机操作等专项技能的骨干18人。同时，发挥退役军人党员先锋模范作用，带动12名普通群众加入队伍，形成“老兵带头、群众参与”的良好氛围。

2.专业培育，提升实战能力。实施“能力再造工程”，联合新区应急、消防等部门开设“老兵特训营”，制定年度培训计划，开展绳索救援、破拆作业、心肺复苏、无人机巡查、防汛器材操作等专项培训8期，累计培训400余人次，45人通过考核获得红十字救护员资格认证。与消防特勤中队开展支部联建，组织退役军人进行国防体验教育，并邀请教官开展战术指挥、应急疏散等实战教学，提升队伍协同作战能力。

3.精细管理，强化纪律作风。推行“军事化+网格化”双轨管理模式，将退役军人编入“尖刀班”“突击队”，首创街道级体能训练大纲，每周四下午定期组织训练培训，内容涵盖体能技能、指挥调度、器材操作等。创新“老兵带新兵”结对机制，由参战老兵、抗洪老兵担任“师傅”，向新队员传授实战经验、心理调适方法，累计结成帮扶对子30对，队伍心理抗压能力和战术执行力显著提升。此外，建立“日常提醒+季度讲廉+年度评廉”警示教育制度，组织退役军人学习党风廉政文件、观看警示宣传片，参观党风廉政教育基地，强化纪律意识和规矩意识。

城市内涝防汛演练

以“应急蓝”为核心，提升专业救援保障水平

1.定制化服务，筑牢风险预防防线。借鉴“标签化”精准服务理念，融入安全生产“五预”机制，对辖区企业、居民楼、商铺等进行“立体画像”，按行业、风险等级、人员密度分类标注，绘制安全风险信息分布图。“风险预判”：联合专家每季度研判危化品、道路交通等重点领域风险；“安全预警”：依托智慧平台监测隐患点，触发阈值即时推送警示；“事故预防”：每月开展高层住宅小区、大型商业综合体等高风险领域联合排查；“应急预备”：按风险场景建立前置物资储备点，储备灭火器、救生衣等专项装备；“实战预练”：明确部门响应流程，通过每季度实战演练实现闭环管理。同时，面向群众开展应急知识“四进”活动，截至目前，联合学校、社区、派出所、企业开展应急演练、知识讲座18场，发放宣传资料2.3万份，覆盖群众5万余人次，全民应急意识有效提升。

2.无障碍协同，畅通应急响应渠道。打造“双向直联、信息共享、协同共治”的应急联动模式，建立街道应急指挥中心，整合公安、消防、医疗、社区等部门资源，开通24小时应急值班热线，实现“一口受理、分流转办、闭环管理”。全面推行突发事件初期处置现场指挥官制度，由街道应急办负责人、退役军人骨干、社区干部等担任，5分钟内牵头指挥，明确“接报-研判-调度-处置-上报”职责。针对小微企业、“两企三新”，组建“应急服务专班”，定期走访调研，主动了解企业应急需求，协助制定应急预案、配置应急物资，累计服务企业361家。防汛期间，应急队伍迅速转型为河堤值守、物资配送支援力量，彰显“平战结合”优势。

3.标准化保障，夯实应急救援基础。投入5万元专项经费，为应急队伍定制统一标识服装、头盔、盾牌等装备，配备卫星电话、救生艇、灭火器等“应急套装”，确保队员“装备齐全、安全上岗”。建成3处区域性应急物资储备中心，储备防汛沙袋、冲锋舟、应急照明设备等物资，实行“统一管理、按需调配、动态补充”机制。2024年以来，汛期累计调拨物资1200余件，保障防汛工作顺利开展。引入“智慧应急”平台，通过物联网设备实时监测河道水位、山体滑坡隐患点等风险点位，2024年成功预警险情1起，群众转移效率提升45%。

人员被困水上救援应急演练

下一步，杨渡街道将继续以“三色队伍”为抓手，重点围绕深化智慧应急建设、推广家庭应急包、拓展社企联动、编制标准化手册等几个方面，提升干部队伍处置能力，实现应急管理“有人管、有人干、能干好”，为基层治理现代化提供了可复制、可推广的新路径。