近年来，成都市金牛区马鞍社区坚持以党建为引领，创新实施“小院并大院”老旧院落改造模式，探索形成三级联动治理机制，成功实现了从“空间共同体”到“情感共同体”再到“治理共同体”的转变，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了生动实践和有益经验。

改造后的马东大院，1400余户居民的获得感、幸福感、安全感显著提升，物业费收缴率从零提升至60%，投诉量大幅下降，居民满意度达到95%以上，成为城市更新和基层治理创新的典型样板。

党建引领破难题 空间融合促和谐

马东大院占地面积约2.8万平方米，由24栋居民楼组成，建成40余年来见证了成都市的发展变迁。然而，由于历史原因，院落管理长期处于“散、乱、差”状态，下水管网堵塞、停车位紧张、公共设施年久失修等问题突出，居民生活品质逐年下降，群众反映强烈。

面对这一民生难题，马鞍社区党委在街道党工委的领导下，坚持以人民为中心的发展思想，创新性提出“小院并大院”工作思路，以党建为引领，统筹推进老旧院落改造工作。

2023年4月，在充分征求居民意见、凝聚群众共识的基础上，马鞍社区拆除了1000余米围墙、撤除8个门卫室，彻底打通了院落之间的物理屏障。不仅促进了公共资源的集约利用，更重要的是增强了居民和谐互动，深化了邻里守望相助氛围。

改革推进过程中，社区党委始终坚持以人为本，主动化解矛盾，解决居民后顾之忧。在拆除门卫室过程中，对一位80岁的门卫老人，社区党委积极协调，帮助其家庭办理租房补贴;对守车棚的中年人，通过多方联系实现换岗位再就业。

“每一次创新都不是闭门造车，而是在党建引领下，充分听取群众心声，发动群众、依靠群众。”马鞍社区党委书记表示，拆除围墙、打通物理屏障是推动社区从“空间融合”到“情感融合”的关键一步，有力推动了社区与居民的上下互动、左右相融。

三维治理显成效 党建引领聚合力

在推进城市老旧片区改造过程中，如何形成各层级有效联动至关重要。马鞍社区党委在实践中探索形成了以党建为引领、以自治为基础、以专业化服务为支撑，通过党组织统筹协调，实现了各治理主体的有效联动。

强化党建引领，汇聚发展合力。马鞍社区党委充分发挥基层党组织作用，将分散的难点、重点、堵点进行科学研判、系统思考、逐点解决。在改造过程中，党员干部率先垂范，带头缴纳维修基金，主动配合违建拆除，用实际行动展现了党员先锋模范作用。此外，社区党委创新建立“党员微网格”管理模式，将1400余户居民划分为若干网格，每个网格配备专门党员负责人，实现了精细化管理。

突出群众主体，推进居民自治。马东大院通过民主选举，产生了11名院落骨干，组建了居民自治组织。自治组织既是居民的代言人，也是改造工作的推动者。在社区雨棚安装等项目中，自治组织发挥了关键作用，通过深入走访、耐心沟通，有效凝聚了居民共识。推动实现了“民事民议、民事民办”，形成了“小事不出楼栋、大事不出社区”的治理格局。

引入专业服务，提升管理水平。通过公开招标，马东大院引入了专业物业公司，实现了管理的规范化、标准化。同时，自治组织继续发挥监督、桥梁作用，形成了“自治监督+物业服务”的创新管理模式。这种管理模式得到了居民的高度认可，满意度显著提升，投诉量大幅下降。越来越多的居民主动参与到马东大院事务中来，形成了共建共治共享的良好局面。

经过综合改造，马东大院发生了显著变化：道路畅通了，车辆有位可停了，花草点缀其中，物业服务随叫随到，居民也更愿意主动参与院落治理。

改造成效显著 经验值得推广

人民城市人民建，人民城市为人民。城市更新不仅是一场物质空间的改造，更是一次治理理念的革新。从各院落独立、居民生活在封闭小天地，到实现“自发治理”，马东大院探索出了一条基层治理创新的有效路径。

只有坚持党建引领这一“总开关”，构建街道统筹、社区主导、院落参与的多元治理格局，才能真正实现基层治理体系和治理能力现代化。

从物理空间的整合到治理体系的重塑，从基层组织的创新到服务模式的升级，马东大院形成了有创新、可复制、能推广的城市更新典型案例。这份答卷不仅让1400余户居民享受到了改革发展成果，更为全国同类地区提供了可借鉴的宝贵经验。