近日，重庆市合川区司法局通过行政发文目录抽查发现，某部门出台的《关于进一步规范农村宅基地审批管理的通知》没有及时报送备案，疑似存在“没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务”等问题。

区司法局备案审查人员立即组织法律顾问、公职律师会商研讨，提出备案审查意见，责令制定机关停止执行并在15个工作日内予以纠正，最终制定机关及时废止了该文件。这一案例正是合川区规范性文件备案审查由“被动”向“主动”转变的生动缩影。

近年来，合川区司法局以法治政府建设为抓手，创新规范性文件备案审查模式，有效破解规范性文件有件不备、合法性审查不到位、清理不及时等难题。

常态化抽查实现被动审查向主动审查转变

区司法局建立“随机+定向”抽查机制，每季度通过“一表通”，随机抽查各单位行政发文目录，发现规范性文件及时通知起草单位报送备案。同时通过现场检查、网上检索等线上线下结合方式，定向抽查涉及民生、企业文件较多的重点单位。2024年以来开展随机抽查6次，定向抽查发文单位10个，发现并纠正程序瑕疵问题2个。

专业化审查实现形式审查向实质审查转变

区司法局组建“法律顾问+公职律师+业务骨干”审查智库团队，建立以材料完整性及制定程序形式审查、文件内容合法性及合理性实质审查、涉企文件必过公平竞争审查的三级审查标准，重大疑难文件适时引入第三方评估。2024年以来，区司法局备案审查镇街及区级部门规范性文件15件，提出修改意见3条，纠错率100%。

动态化清理实现碎片化管理向全流程监管转变

区司法局印发《合川区行政规范性文件后评估实施办法》，构建“集中清理+专项清理+即时评估”三位一体机制，明确规范性文件合法性、合理性、协调性、可操作性、实效性等5项清理评估标准。2024年以来，开展规范性文件评估清理5次，指导修改、废止规范性文件9件，同步更新全区规范性文件库，实现“立改废”全流程动态监管。

下一步，合川区司法局将持续深化规范性文件备案审查管理，严格落实规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，推动规范性文件备案审查提质增效，提升规范性文件规范化、法治化水平。（翁燕春）