国家高度重视村镇应急管理工作，2024年10月8日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于进一步提升基层应急管理能力的意见，意见指出，加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。

一、镇村安全工作的简要情况

一是镇村重视，制定应急预案，积极落实上级要求，取得上级指导。镇村制定突发事件处置方案及预案，全面提高保障公共安全和处置各类突发事件的能力，预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全村经济社会跨越式发展。镇上设立秸秆禁烧值守点，保障群众人身和财产安全，遏制秸秆焚烧造成的大气污染。村以党员志愿服务促安全，党员志愿者为村民宣传预防一氧化碳中毒知识，帮助查看烧煤取暖户的安全问题。麦收期间设立临时防火指挥部，成立防火救援队，24小时轮流值班。

二是群众智慧安全意识较强。在较大型聚集活动中，若在人流聚集处使用明火，村民将煤炉或柴火垛摆放在空旷地方，用铁炉子将炭火围起来，确保用火相对独立。附近有消防栓，村里备有灭火器材。村中部分老人使用煤气炉取暖。取暖期各家各户都比较注意通风，留有通风口，避免煤烟中毒。村民在碳火锅饭店包间就餐时自觉通风，避免出现一氧化碳中毒事故。

三是总体宣传力度较强。镇上启动村应急广播，向村民普及防溺水及防一氧化碳中毒等安全常识，发放防范一氧化碳中毒明白纸、禁燃禁放烟花爆竹倡议书、防溺水安全教育倡议书，在积水处设立防溺水警示牌，悬挂安全应急宣传条幅、打造墙体宣传标语，进一步提升村民防范意识。

四是受出外务工影响，村里常住人口较少。

五是地处位置较为偏远，经济欠发达，工业企业较少，安全生产压力较小。

二、存在的安全隐患

一是农业结构以小麦玉米等为主，秸秆综合利用不足，个别存在烧秸秆现象，增加了安全隐患。

二是近三年有水患。年年秋收时有涝灾。洪涝形成的积水遍布村里，坑里四季有积水。

三是村里留守老人和孩子较多，生活中涉及安全的问题也比较现实，如夏季冬季孩子在水域及冰上玩耍等。村民防火意识淡薄，取暖方式存在安全隐患，野外用火随意，留守儿童和老人看顾不暇，用电私拉乱接等现象不一而足。

四是安全工作在日常落实中还存在薄弱环节。没有详细具体的安全工作指引。有具体做法，但对日常工作的总结梳理提炼归纳不及时。安全意识不够强。

五是属季风气候，风干物燥天气持续较长。冬季祭祀、办红白喜事等用火活动增加，若用火时不注意远离草木或事先清除周围杂草，容易引燃草木;用火后未将火就地掩埋或处理不当，可能导致火灰复燃引发火灾。一旦发生火灾，由于村民自建房多是连片建设，极易造成“火烧连营”的局面。甚至一些小火因未能及时被扑救从而酿成大火，使部分受灾村民因火致贫，由富返贫。

三、下步工作几点思考

一是落实中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见，完善落实应急工作预案，建立长效机制，加强应急工作检查巡查和安全演练。设立基层村(社区)应急管理岗位。像江西赣州，探索整合村(社区)安全生产管理员灾害信息员、气象信息员、山塘水库管理员、河道巡护员、交通劝导员等岗位，设立村级应急管理员，实行“一员多岗”。

二是加强宣传，采取标语广播演出聚会志愿活动以及安全宣传日等各种喜闻乐见的方式，加大对群众进行安全宣传的力度，特别是加强学校教育，引导孩子们自身树立强烈的安全意识，带动家长和长辈积极参与安全工作中来。对于火灾高发冬季，加强防火方面宣传，预案一旦有要及时加强。

三是对工业企业以及工商业者包括小商小贩，在不扰民的情况下加大检查监督抽查力度和频度，指导引导树立安全意识和具体举措，变换角度，从从业者的角度去思考安全工作的措施和办法，激发从业者的积极性，防患于未然。企业安全生产，坚持不懈讲，点对点帮助，手把手教，加强企业安全措施。

四是开展志愿活动和专项安全演练，如防溺水演练等。

五是大力发展经济，虽然更多的经济活动使得安全管理压力增大，但是发展经济可以从根本上改善安全设施投入不足，安全生产管理较为初级的状况，使安全工作的整体水平提档升级，从而使安全应急管理工作与人民群众切身利益同向发力，同频共振。

(刘奕博 山东省应急管理厅)