今年以来，广元市应急管理局深入推进安全生产治本攻坚三年行动，按照市委编委对广元经开区应急管理领域执法职责调整的部署要求，研究出台《应急管理领域行政执法市区联动工作机制指导意见》(以下简称《意见》)，创新建立信息共享、业务衔接、协同监管、联合执法等联动机制，有效承接执法事项，着力提高监管效率，确保了经开区监管执法工作不断档、不脱节、不走样。

广元经开区作为全市工业经济主阵地，现有5大产业园区，聚力发展铝基新材料1个千亿产业，突破发展食品饮料、医药健康、机械电子3个百亿产业，加快发展现代贸易物流 1个五百亿产业，当前面临各类灾害事故风险明显上升的严峻挑战，安全监管任务繁重与监管力量薄弱的矛盾相对突出。

《意见》聚焦经开区“千亿级产业园区和产城融合示范区”的发展目标，提出建立市区应急执法联动工作机制，坚持严格执法和指导服务相结合，进一步统筹市区执法力量，提升专业化管理水平，有效化解新行业新领域新业态发展中的安全问题，努力为经开区高质量发展提供安全稳定环境。

“监管”和“执法”两手抓，需要从分散的末端执法向系统的前端治理转变，有效破解“基层看到管不到、部门管到看不到”的问题。《意见》明确，市应急管理局负责经开区规划建设范围内地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等应急管理领域综合行政执法工作，负责办理经开区应急管理领域适用普通程序的违法案件;经开区应急管理局承担经开区规划建设范围内安全生产日常监管职责，并以市局名义办理经开区应急管理领域适用简易程序的违法案件。

为避免监管漏洞和执法真空现象，推动形成责权统一、精简高效的综合行政执法体制，《意见》规定经开区应急管理局承担经开区规划建设范围内安全生产日常监管职责，筑牢招商引资新入驻企业事前、事中、事后监管“三道防线”。

一是在项目准入阶段，坚持提前介入，充分了解新入驻企业行业属性，科学研判产业风险和生产工艺风险，全面落实安全风险交底告知制度，及时提醒企业贯彻落实安全生产法律法规和政策规定，全面履行安全生产主体责任，防止先天性隐患，确保落地即合法。

二是项目建设阶段，坚持主动服务，指导督促企业严格落实安全设施“三同时”规定，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，确保建设即合规。

三是项目投入生产和使用阶段，坚持科学监管，指导督促企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，强化生产经营活动全过程安全监管，确保安全生产。

“《意见》探索建立业务有效衔接、案件协同管理的工作机制，确保真正做到接得住、管得好、有监督。”广元市安办相关负责人表示，在加强调查取证的配合、执法力量的统筹，执法工作和执法信息的共享方面开展协作。