四川省泸州市泸县拥有“厂中厂”宗地企业32户、承租企业335家，由于准入“门槛低”，多为小、散、乱、污企业，普遍存在业态复杂、管理混乱、风险隐蔽性强等突出问题，已逐渐成为隐患滋生源、事故多发地，成为制约园区高质量发展的“老大难”。

为破解“厂中厂”安全管理困局，2023年9月开始，泸县以永宏发制衣有限公司为试点，创新实践“一厂一策、共治共享”新模式，并在坤羽租赁、福滨物业、普仁医药等“厂中厂”批次推广，打造出“厂中厂”安全治理提档升级的“泸县样板”，实现园区高质量发展和高水平安全良性互动。

紧抓两大主体政企合力两手紧

一是抓企业主体，实现“两个结合”。共性与个性相结合。根据《安全生产法》、宗地企业和承租企业之间签订的《安全生产协议》等，双方企业共同协商、提炼明确安全生产共性责任清单18项、个性责任清单4项，形成“一厂一责任清单”，并公示在企业显眼位置，着力解决“厂中厂”企业安全责任不明问题。统一与联动相结合，由宗地企业担任“安全大管家”，牵头建立由各承租企业共同参与的“四统一四联动”机制(统一安全管理机构、统一安全教育培训、统一安全隐患排查、统一安全工作考核，应急预案联动、应急队伍联动、应急物资联动、应急演练联动)，形成“一厂一管理体系”，着力解决“厂中厂”企业安全管理能力不足问题。

二是抓监管主体，实现“五方联动”构建五方监管体系。成立由县领导、园区管委会、招商引资镇(街道)、县级行业部门和园区网格包联责任人等五方责任单位(人员)组成的“厂中厂”安全监管专班，细化各方监管责任清单26项、工作任务清单15项，并根据32个“厂中厂”业态特点建立安全检查清单10大类92项，形成“一厂一监管清单”，各责任单位照单履职、按单推进、依单检查，着力解决安全监管责任不清问题。建立两项联动机制，建立“一季一主题一优化”联合检查机制，由园区牵头，每季度围绕一类主题，确定1-2家“厂中厂”典型代表开展联合“体检”，以问题为导向优化检查清单，并在其他“厂中厂”滚动推进，集中解决同类问题;建立“一季一复盘一促进”会商研判机制，由县领导召集，每季度召开联席会议，深度复盘“厂中厂”共性问题及联动机制问题，制定下阶段工作重点，形成“一厂一工作目标”，着力解决安全监管合力不够问题。

紧抓两大根基标本兼治两手硬

一是抓源头，“两大机制”控增量。建立准入审查机制。制定《进一步规范工业园区小规模企业入驻条件》八项硬措施，明确“厂中厂”准入负面清单;宗地企业负责在签定协议前向园区报备承租企业情况，园区、招商引资镇(街道)和县级行业部门共同审查承租企业资质、安全、环保等条件，严控铝镁金属粉尘、集中除尘木质粉尘、高温熔融金属和危化品储存等高风险企业入驻“厂中厂”，确保园区安全发展规划;及时跟踪承租双方生产经营变更、风险管控措施落实情况，动态厘清“厂中厂”出租、承租“一本账”。建立强制退出机制，制定《“厂中厂”安全监管“红黑榜”制度》，列出“五个一律”负面清单：对连续两个季度考核进入“黑榜”或一年内发生两起事故的企业，一律强制退出;对非法生产经营以及不符合园区发展规划、行业准入的，一律依法取缔;对擅自改变厂房使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用的，一律依法责令停产整顿;对经整改仍不具备安全条件的，一律依法关闭;对重大隐患或违规设置影响逃生、灭火救援障碍物拒不整改的，一律依法强制拆除。

二是抓规范，“三步标准”优存量。第一步“明风险”。按照人员数量、厂房结构、生产工艺和产品风险四个维度，邀请专家对32家“厂中厂”开展“红橙黄蓝”风险评估定级，形成“厂中厂”风险管控“一张图”;参照《重大事故隐患判定标准》，对各企业风险进行辨识分级，形成企业风险管控清单，从监管层级、检查频次等方面实现差异化监管。第二步“定规矩”。制定《“厂中厂”安全管理“八不准”“五必须”》硬措施，印发《“厂中厂”安全治理指导手册》，统一《企业安全管理工作日志》模板，图例演示“厂中厂”安全治理重点及隐患排查要点，企业按照“参考答案”全过程规范安全管理工作。第三步“严考核”。制定《“厂中厂”安全生产工作考核计分管理办法》，企业安全管理人员每周报送《安全管理工作日志》，网格包联人员每周抽查企业重点风险源、高风险作业管控措施落实情况，安全监管专班每季度进行考核打分公示，对“红榜”企业在政务服务、政策支持、金融造血、要素保障等方面给予优惠，对“黑榜”企业实行诫勉约谈、联合执法、断水断电、强制退出等措施，倒逼企业落实安全生产主体责任。

紧抓两大措施安全发展两手抓

一是抓引领，“两种模式”助安全。打造互助合作模式。引导“厂中厂”企业发挥抱团发展优势，探索建立“厂中厂”之间“大手拉小手”的联手共治安全协作模式，鼓励发展条件好、安全基础牢的企业牵头组建互助小组，定期组织安全管理交流研讨、隐患问题自查互查，解决专业人才短缺、管理基础薄弱、隐患排查不彻底等问题，推动“厂中厂”安全工作实现自我管理、自我约束、自我提升。打造消防联控模式，聚焦火灾预警和逃生能力提升，结合园区整体安全配套设施、厂与厂之间相互安全影响等因素，引导相邻“厂中厂”签订火灾联防协议，建立应急联防队伍，定期组织消防应急联动演练，统一安装联动式一键警报广播，在易燃“厂中厂”车间安装烟感报警，为员工配备“火灾逃生四件套”，不断强化园区火灾防范本质安全。

二是抓堵点，“两项服务”促发展。实施“链条式”跟进。本着“安全服务发展、发展促进安全”的原则，“厂中厂”安全监管专班同时承担安全发展服务职责，常态开展“进企业、解难题、促发展”工作，在争取政策红利、提供要素保障、优化政务服务、解决隐患整治等方面，为“厂中厂”企业提供全链条跟踪服务，及时打通限制企业安全发展的堵点，助力企业轻装上阵，让企业感受到政府服务的效能和温度。实施“套餐式”培训，为解决“厂中厂”企业安全管理“明白人”缺乏、从业人员安全素养不高等问题，安全监管专班根据各“厂中厂”实际和需求，通过分类“配餐”、按需“点餐”和上门“送餐”宣教模式，分行业、分层次、分类别、分岗位开展送教服务，促进企业形成“人人讲安全、个个会应急”和“要我安全向我要安全”的良好氛围。

截至目前，泸县共建立“厂中厂”风险管控“一张图”32张、点位风险管控清单735份，建立“厂中厂”源头禁入企业负面清单16家，发现并解决重大事故隐患、重点安全问题86个，引导企业整改提升14家，强制搬离不符合安全条件的企业2家，安装一键警报广播32个、烟感报警160个、视频监控设备459个，配备“火灾逃生四件套”3000余套，逐步化解“厂中厂”存量风险，助力企业在高质量发展道路上开启“加速度”。(田丽)